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广东港口群大整合:广州港集团 深圳港口集团牵头

  广东珠江港口群整合工作有了初步成果,并且要主动联合港澳,共同打造粤港澳大湾区国际航运枢纽。昨日,南都记者从《广东省交通运输厅关于政协广东省委员会十二届一次会议第20180201号提案答复的函》中获悉,广东省提出,以集团、深圳港口集团(深圳市内部整合组建)为两大主体,分区域整合沿海14市及佛山市范围内的省属、市属国有港口资产。

  目前,省交通厅等部门正在结合广州市与珠海、佛山、东莞、中山等市前期协商工作情况,对整合方案作进一步优化,完善后将会尽快上报省政府。

  据回复函介绍,经过多年的发展,广东省基本形成了以广州港、深圳港、珠海港、汕头港、湛江港五大沿海主要港口和佛山港、肇庆港两大内河主要港口为龙头,辐射华南、西南,面向全球的港口发展格局。

  而据南都记者了解,珠江港口群有多个主体,它们分属于招商局港口、盐田港集团、广州港集团、广东省航运集团、珠海港控股集团、东莞港务集团、汕头港务集团、茂名港集团、惠州港务集团和中山港航集团。基本上形成了“一城一港”的状况。

  在这种建设模式下,区域港口出现了同质化竞争激烈、公共资源配置不优等问题,港口大而不强,现代港口物流、现代航运服务业发展较为缓慢。

  早在2012年,广东就有了整合珠三角港口群资源构想。其时,广东省交通运输厅曾会同相关单位共同编制了《珠江三角洲港口群一体化发展规划研究》。2014年,“珠江三角洲港口群一体化发展专题研讨会”在广州举办。但后来一直没有实质性进展。其实,整合最大的难点就在于港口的主体不同。

  去年,随着国家提出规划建设粤港澳大湾区及长三角等地的港口整合方案的出台,广东港口群如何整合如何协同发展,再度引起了业内关注。从过去一年来的情况看,珠江两岸已加快了港口资源整合的步伐。以珠江西岸为例,2016年,广州港集团和珠海签订了港口合作协议。去年,则一口气和佛山、中山、东莞签下了港口合作协议。

  而从此次答复函可看到,《广东省港口资源整合方案》提出,此次的整合,将要扭转过去“一城一港”的模式为“一岸一集团”的模式。

  值得注意的是,答复函提出:联合港澳,扩大开放,共同打造粤港澳大湾区国际航运枢纽。以广州港、深圳港为主,主动联合香港港,加强珠江口湾区港口群的合作,不断完善集疏运体系,推动与自贸区连接的铁路、公路以及港口建设,打造湾区内立体综合交通运输体系。

  相比过去,答复函中这一提法的最大亮点在于强调合力打造“粤港澳大湾区国际航运枢纽”,而此前,部分地方官方说法多为“一城一航运枢纽”。

  答复函还提出,“积极争取自贸区优惠政策,加快发展现代航运服务业”。据统计,目前,全球规模最大的散货运输船队中远海运散货运输有限公司(实际控制运力超3000万载重吨)、亚洲规模最大的集装箱船队华南中远海运集装箱有限公司已落户广州南沙。广州航运交易所20 17年全年交易额突破25亿元,排名全国第二。深圳前海也已形成前海保险交易中心、前海金融资产交易所、广金所/前海金融租赁交易中心等5家金融类要素交易平台。2015年4月广东省交通厅核准登记中英卓越船舶管理(深圳)有限公司经营国际船舶管理业务,成为第一家在广东自贸区注册的外商独资水运辅助企业。

  答复函透露,下一步将考虑将以南沙、前海自贸区为核心,打造高端航运服务集聚区,建设航运产业生态圈、航运文化朋友圈及华南航运大数据服务中心,吸引国内外知名航运企业总部及其所属船舶落户广东、逐步形成海运行业公司及人才在广东的集聚。

  这个整合方案将会如何推进?此前,广州港集团相关负责人接受南都记者专访时,曾以与东莞合作为例说明,广州港集团之于东莞港,相当于一个投资者。

  而本次整合方案也提出,要坚持政府引导、企业主导、市场运作为主的原则。这也意味着,下来在政府的指导下,利用市场的手段,通过收购、并购、投资等方式会是港口整合的一个重要突破口。

  据上海交通大学副教授赵一飞介绍,广州港、深圳港和香港港同处珠江口,本质上讲都是以做珠三角的货物为主:香港港和深圳港以集装箱业务为主,广州港则以其它大宗货物业务为主。

  而集装箱方面,香港港又以珠江三角货物的集装箱国际中转业务为主,深圳港则以珠江三角洲货物的集装箱国际干线运输为主,广州港则以国内集装箱的沿海运输为主。

  这种分工是自然形成的,也是港口各自的属性决定的。这种属性与港口的投资人性质关系很大。深圳港口的主要投资人是香港和记黄埔和招商局,广州港的投资人则主要是国有资本。香港港的投资人则具有明显的国际化性。

  在赵一飞看来,港口之间是一个地理位置关系,不存在竞争。有竞争关系的是在地理上临近的港口企业。但如果它们能成为一条供应链上的各个环节,或者干脆合为一体,也就不存在竞争关系,也不存在合作关系。

  比如地理上相邻的宁波港和舟山港,以前有些业务上存在竞争关系。2005年实现统一品牌,2015年实现统一规划和统一建设后,特别是浙江省海港集团成立后,宁波港舟山港就是一体了,也就不再有彼此互为竞争的问题了。

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